全国人民代表大会常务委员会公报2018·5 中华人民共和国主席令 第八号 《中华人民共和国土壤污染防治法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会 第五次会议于2018年8月31日通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。 中华人民共和国主席 习近平 2018年8月31日 中华人民共和国土壤污染防治法 （2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过） 用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发 目 展，制定本法。 第一章总 第二条在中华人民共和国领域及管辖的其 第二章规划、标准、普查和监测 他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本 第三章预防和保护 法。 第四章风险管控和修复 本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某 第一节一般规定 种物质进人陆地表层土壤，引起土壤化学、物 第二节农用地 理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有 第三节建设用地 效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现 第五章保障和监督 象。 第六章法律责任 第三条土壤污染防治应当坚持预防为主、 第七章附 保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公 第一章总则 众参与的原则。 第四条任何组织和个人都有保护土壤、防 第一条为了保护和改善生态环境，防治土 止土壤污染的义务。 壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利 土地使用权人从事土地开发利用活动，企业 602- 全国人民代表大会常务委员会公报2018·5 事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动， 第十条各级人民政府及其有关部门、基层 应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所 群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防 造成的土壤污染依法承担责任。 治宣传教育和科学普及，增强公众土壤污染防治 第五条地方各级人民政府应当对本行政区 意识，引导公众依法参与土壤污染防治工作。 域土壤污染防治和安全利用负责。 第二章规划、标准、普查和监测 国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评 价制度，将土壤污染防治自标完成情况作为考核 第十一条县级以上人民政府应当将土壤污 评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人 染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境 民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及 保护规划。 其负责人的内容。 设区的市级以上地方人民政府生态环境主管 第六条各级人民政府应当加强对土壤污染 部门应当会同发展改革、农业农村、自然资源、 防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依 住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据环境 法履行土壤污染防治监督管理职责。 保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和 第七条国务院生态环境主管部门对全国土 监测结果等，编制土壤污染防治规划，报本级人 壤污染防治工作实施统一监督管理；国务院农业 民政府批准后公布实施。 农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主 第十二条国务院生态环境主管部门根据土 管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实 壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技 施监督管理。 术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风 地方人民政府生态环境主管部门对本行政区 险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设。 域土壤污染防治工作实施统一监督管理；地方人 省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准 民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林 中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险 业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染 管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作 防治工作实施监督管理。 规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管 第八条·国家建立土壤环境信息共享机制。 控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤 国务院生态环境主管部门应当会同国务院农 污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部 业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生 门备案。 健康、林业草原等主管部门建立土壤环境基础数 土壤污染风险管控标准是强制性标准。 据库，构建全国土壤环境信息平台，实行数据动 国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研 态更新和信息共享。 究。 第九条国家支持土壤污染风险管控和修 第十三条制定土壤污染风险管控标准，应 复、监测等污染防治科学技术研究开发、成果转 当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、 化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业发展，加 行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。 强土壤污染防治专业技术人才培养，促进土壤污 土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期 染防治科学技术进步。 评估，并根据评估结果对标准适时修订。 国家支持土壤污染防治国际交流与合作。 省级以上人民政府生态环境主管部门应当在 一603一 全国人民代表大会常务委员会公报2018·5 其网站上公布土壤污染风险管控标准，供公众免 （三）曾发生过重大、特大污染事故的； 费查阅、下载。 （四）国务院生态环境、自然资源主管部门 第十四条国务院统一领导全国土壤污染状 规定的其他情形。 况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农 第三章预防和保护 业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等 主管部门，每十年至少组织开展一次全国七壤污 第十八条各类涉及土地利用的规划和可能 染状况普查。 造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民 响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能 政府可以根据本行业、本行政区域实际情况组织 造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内 开展土壤污染状况详查。 容。 第十五条国家实行土壤环境监测制度。 第十九条生产、使用、贮存、运输、回 国务院生态环境主管部门制定土壤环境监测 收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人，应 规范，会同国务院农业农村、自然资源、住房城 当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流 乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门 失、扬散，避免土壤受到污染。 组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站 第二十条国务院生态环境主管部门应当会 （点）的设置。 同国务院卫生健康等主管部门，根据对公众健 第十六条地方人民政府农业农村、林业草 康、生态环境的危害和影响程度，对土壤中有毒 原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部 有害物质进行筛查评估，公布重点控制的土壤有 门对下列农用地地块进行重点监测： 毒有害物质名录，并适时更新。 （一）产出的农产品污染物含量超标的； 第二十一条设区的市级以上地方人民政府 （二）作为或者曾作为污水灌溉区的； 生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管 （三）用于或者曾用于规模化养殖，固体废 部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制 物堆放、填埋的； 定本行政区域土壤污染重点监管单位名录，向社 （四）曾作为工矿用地或者发生过重大、特 会公开并适时更新。 大污染事故的； 土壤污染重点监管单位应当履行下列义务： （五）有毒有害物质生产、贮存、利用、处 （一）严格控制有毒有害物质排放，并按年 置设施周边的； 度向生态环境主管部门报告排放情况； （六）国务院农业农村、林业草原、生态环 （二）建立土壤污染隐惠排查制度，保证持 境、自然资源主管部门规定的其他情形。 续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散； 第十七条地方人民政府生态环境主管部门 （三）制定、实施自行监测方案，并将监测 应当会同自然资源主管部门对下列建设用地地块 数据报生态环境主管部门。 进行重点监测： 前款规定的义务应当在排污许可证中载明。 （一）曾用于生产、使用、贮存、回收、处 土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真 置有毒有害物质的； 实性和准确性负责。生态环境主管部门发现土壤 （二）曾用于固体废物堆放、填埋的； 污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行 — 604 — 全国人民代表大会常务委员会公报2018·5 调查。 施。 设区的市级以上地方人民政府生态环境主管 地方各级人民政府应当统筹规划、建设城乡 部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤 生活污水和生活垃圾处理、处置设施，并保障其 进行监测。 正常运行，防止土壤污染。 第二十二条企业事业单位拆除设施、设备 第二十六条国务院农业农村、林业草原主 或者建筑物、构筑物的，应当采取相应的土壤污 管部门应当制定规划，完善相关标准和措施，加 染防治措施。 强农用地农药、化肥使用指导和使用总量控制， 土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者 加强农用薄膜使用控制。 建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内 国务院农业农村主管部门应当加强农药、肥 的土壤污染防治工作方案，报地方人民政府生态 料登记，组织开展农药、肥料对土壤环境影响的 环境、工业和信息化主管部门备案并实施。 安全性评价。 第二十三条各级人民政府生态环境、自然 制定农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等 资源主管部门应当依法加强对矿产资源开发区域 农业投入品及其包装物标准和农田灌溉用水水质 土壤污染防治的监督管理，按照相关标准和总量 标准，应当适应土壤污染防治的要求。 控制的要求，严格控制可能造成土壤污染的重点 第二十七条地方人民政府农业农村、林业 污染物排放。 草原主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传 尾矿库运营、管理单位应当按照规定，加强 和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，指 尾矿库的安全管理，采取措施防止土壤污染。危 导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲 库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库 料、农用薄膜等农业投人品，控制农药、兽药、 的运营、管理单位应当按照规定，进行土壤污染 化肥等的使用量。 状况监测和定期评估。 地方人民政府农业农村主管部门应当鼓励农 第二十四条国家鼓励在建筑、通信、电 业生产者采取有利于