楚雄彝族自治州人民代表大会及其 常务委员会立法条例 （2020年5月16日楚雄彝族自治州第十二届人民代表大 会第五次会议通过 2020年7月29日云南省第十三届人 民代表大会常务委员会第十九次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 立法准备 第三章 立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第二节 自治州人民代表大会常务委员会立法程序 第三节 法规的报批和公布 第四章 其他规定 第五章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了规范楚雄彝族自治州（以下简称自治州）人民 —— 1 ——代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，发挥立 法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》《中华 人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国地方各级人 民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合自 治州实际，制定本条例。 第二条 自治条例、单行条例、地方性法规（以下统称法 规）的制定、修改和废止，适用本条例。 第三条 地方立法应当树立鲜明的价值导向，体现社会主义 核心价值观的要求，遵循立法法规定的基本原则，符合自治州 实际，坚持不抵触、有特色、可操作。 第四条 自治州人民代表大会根据自治州民族的政治、经济 和文化特点，制定自治条例、单行条例。 自治条例和单行条例可以根据自治州民族的特点，对法律 和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法 规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他 有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通 规定。 第五条 自治州人民代表大会及其常务委员会根据自治州 的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规、本省 的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境 保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。法律对自 —— 2 ——治州制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 规定自治州特别重大事项的地方性法规，应当由自治州人 民代表大会审议通过。 自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民代表大会常务 委员会可以对自治州人民代表大会制定的地方性法规进行部分 修改和补充，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。 制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不 作重复性规定。 第六条 自治州人民代表大会及其常务委员会应当在立法工 作中发挥主导作用，加强对立法工作的组织协调，建立健全立 法工作机制。 第七条 自治州人民代表大会专门委员会、常务委员会工作 委员会依照本条例，行使审议法规案的职权。 地方性法规草案由自治州人民代表大会法制委员会负责统 一审议。自治条例、单行条例草案由自治州人民代表大会民族 委员会负责审议。 第二章 立法准备 第八条 常务委员会应当于每届任期的第一年制定本届立法 规划，每年制定下一年度立法计划。通过立法规划和年度立法 —— 3 ——计划的执行，加强对立法工作的统筹安排，提高立法工作的及 时性、针对性和系统性。 编制立法规划和年度立法计划应当 认真研究自治州人民代 表大会代表（以下简称州人大代表）提出的立法议案和建议， 广泛征集意见。公民、法人或者其他社会组织可以向常务委员 会提出立法建议。 编制立法规划、年度立法计划应当建立立项 论证和协商机 制，根据自治州经济、政治、文化、社会、 生态文明建设的需 要和法律、行政法规、本省的地方性法规制定、修改、废止情 况，充分 论证立法项目的合法性、 必要性和可行性，确定立法 项目。立法条 件尚不成熟，因行政管理 迫切需要的，可以 先制 定政府规章或者规范性文 件。 第九条 法制委员会统筹编制立法规划和年度立法计划， 由常务委员会 秘书长主持召开自治州人民代表大会专门委员会 、 常务委员会工作委员会（以下统称有关委员会）和自治州人民 政府司法行政等部门会议 研究后，形成立法规划草案和年度立 法计划草案，经常务委员会会议审议通过， 并向社会公布。 自治条例、单行条例的立项工作由民族委员会负责。地方 性法规的立项工作由法制和 监察司法工作委员会负责。 立法规划和年度立法计划草案在常务委员会会议通过前， 应当报 送省人民代表大会及其常务委员会有关委员会 征求意见。 —— 4 ——第十条 列入立法规划和年度立法计划的项目，有关委员会 应当按照立法规划、年度立法计划的安排 开展相关立法工作。 民族委员会、法制委员会、法制和 监察司法工作委员会 按 照常务委员会的要求， 督促立法规划、年度立法计划的 落实。 起草单位 未能在年度立法计划安排的时 限内完成立法工作 任务的，应当向常务委员会 书面报告。 第十一条 立法规划、年度立法计划确需调 整的，由民族委 员会、法制委员会、法制和 监察司法工作委员会 研究后向常务 委员会主任会议报 告，由主任会议 决定，提 请常务委员会会议 审议通过 后，向社会重 新公布。 第十二条 法规草案一般由提案人组织 起草。 有关委员会应当 参与法规草案调 研、起草、论证等活动。 综合性、全 局性、基 础性的重要法规草案，可以由有关委员会 负责组织 起草。 第十三条 专业性较强的法规草案，可以 吸收相关领域的专 家参与起草工作，或者委 托有关单位、部门和专 家起草。法规 草案稿可以向社会公 开征集。 第十四条 自治州人民政府 拟提出的法规案，其内容 涉及主 管部门 之间职责 界限不明确，或者 意见分歧较大的，应当负责 协调， 形成统一意见或者作出 决定后再依法提出法规案。 第十五条 法规草案 起草单位或者提案人应当通过 媒体、信 —— 5 ——函、召开座谈会、论证会等方 式，听取、征求有关专 家学者及 其他方面的 意见建议；涉及重大 问题或者与人民 群众切身利益 关系密切的法规草案，应当 举行听证。 第十六条 拟提请审议的法规案，提案人在提出法规案前， 应当对其 必要性、合法性、可行性进行 论证。 提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其 说明，并提 供必要的参阅资料。修改法规的，应当提 交修改前 后的对照文 本。 法规草案 说明应当 包括制定法规的 必要性、可行性、法律 依据和主要内容、需要 说明的主要 问题以及起草、论证过程中 对重大分 歧意见的协调 处理等情况。 第三章 立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第十七条 自治州人民代表大会主 席团可以向自治州人民 代表大会提出法规案，由自治州人民代表大会会议审议。 常务委员会、自治州人民政府、自治州人民代表大会各专 门委员会可以向自治州人民代表大会提出法规案，由主 席团决 定列入会议议程。 州人大代表10人以上 联名，可以向自治州人民代表大会提 —— 6 ——出法规案，由主 席团决定是否列入会议议程，或者 先交由有关 委员会审议、提出 是否列入会议议程的 意见，再决定是否列入 会议议程。 第十八条 向自治州人民代表大会提出的法规案，在自治州 人民代表大会闭会期间，可以 先向常务委员会提出，经常务委 员会会议依照本条例第三章第二节规定的有关程序审议 后，决 定提请自治州人民代表大会审议的，由常务委员会或者提案人 向大会全体会议作 说明，由各代表 团进行审议。 常务委员会依照前 款规定审议法规案，应当通过 多种形式 征求州人大代表的 意见，并将有关情况 予以反馈。 第十九条 常务委员会 决定提请自治州人民代表大会会议审 议的法规案，应当在会议 举行的一 个月前将法规案草案发 给州 人大代表。 第二十条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案，大 会全体会议 听取提案人的 说明后，由各代表 团进行审议。各代 表团审议法规案时，提案人应当 派人听取意见，回答询问；根 据代表 团的要求，有关机关、组织应当 派人介绍情况。 第二十一条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 由有关委员会进行审议，向主 席团提出审议 意见，并印发会议。 第二十二条 各代表 团审议法规案 后，由民族委员会或者法 制委员会 按照本条例第 七条规定的职责，根据各代表 团和有关 —— 7 ——委员会的审议 意见，对法规草案进行审议，向大会主 席团提出 审议结 果报告和法规草案修改 稿，对重要的不同 意见应当在审 议结果报告中予以说明，经主 席团审议通过 后，印发会议。 第二十三条 法规草案修改 稿经各代表 团审议后，由民族 委员会或者法制委员会根据各代表 团的审议 意见进行修改，向 主席团作法规草案修改情况的报 告，提出法规草案表 决稿，由 主席团提请大会全体会议表 决，以全体州人大代表的过 半数通 过。 第二十四条 法规案在审议中有重大 问题需要进一 步研究的， 经主席团提出，由大会全体会议 决定，可以 授权常务委员会根 据代表的 意见进一步审议，作出 决定，并将决定情况向自治州 人民代表大会下一次会议报 告；也可以授权常务委员会根据代 表的意见进一步审议，提出修改方案，提 请自治州人民代表大 会下一次会议审议 决定。 第二十五条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 在交付表决前，提案人要求 撤回的，应当 说明理由，经主 席团 同意，并向大会报 告，对该法规案的审议 即行终止。 第二节 自治州人民代表大会常务委员会立法程序 第二十六条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案 ， —— 8 ——