无锡市养老机构条例 （2014年12月19日无锡市第十五届人民代表大会 常务委员会第二十次会议通过 2015年1月16日江苏 省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议批 准 根据2020年7月1日无锡市第十六届人民代表大 会常务委员会第三十次会议通过， 2020年7月31日 江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会 议批准的《关于修改 〈无锡市养老机构条例 〉的决 定》修正） 目 录 第一章 总则 第二章 规划建设 第三章 设立、变更与终止 第四章 扶持发展 第五章 服务规范 第六章 运营管理 第七章 监督检查─ 1 ─ 第八章 法律责任 第九章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范养老机构运营和管理，保障入住老年人和 养老机构的合法权益，促进养老事业健康发展，根据《中华人 民共和国老年人权益保障法》《江苏省老年人权益保障条例》 等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本市行政区域内养老机构的规划建设、设立和终 止、扶持发展、服务规范、运营及相关管理，适用本条例。 第三条 本条例所称养老机构，是指为老年人提供集中饮食 起居和照料护理服务的机构。 第四条 市、县级市、区人民政府应当根据社会经济发展和 社会养老需求状况，将养老机构发展纳入国民经济和社会发展 规划，研究、制定和推进养老机构优化发展的扶持政策，保障 经费投入，促进养老服务业与经济社会协调发展。 各级人民政府应当通过投资兴办养老机构、购买服务等方 式，为政府供养的无劳动能力、无生活来源又无法定赡养和扶 养人，或者法定赡养和扶养人无赡养、扶养能力的老年人提供 基本养老服务保障。─ 2 ─第五条 市、县级市、区民政部门负责本行政区域内养老机 构的指导、监督和管理。 发展改革、自然资源规划、住房城乡建设、公安、人力资 源社会保障、卫生健康、医疗保障、财政、审计、行政审批、 市场监督管理、应急管理等相关部门按照各自职责，共同做好 养老机构的发展和监督管理工作。 第六条 鼓励社会力量兴办养老机构。 各级人民政府应当通过公建民营、民办公助、合作经营、 委托管理等形式，加强向社会资本开放，充分发挥市场机制作 用，不断创新养老机构管理运营模式。 第七条 养老机构可以成立或者加入相关行业协会。 相关行业协会应当加强养老机构行业自律和诚信建设，制 定或者参与制定技术和服务标准，为养老机构提供信息、培训 和咨询服务，协助建立老年人照料护理等级和养老机构第三方 评估机制，调解养老机构运营、服务过程中产生的争议，维护 入住老年人和养老机构的合法权益。 第八条 鼓励公民、法人和其他组织向养老机构捐赠或者提 供志愿服务。 第九条 对在养老机构服务和管理工作中做出显著成绩的公 民、法人或者其他组织，各级人民政府应当给 予表扬和奖励。─ 3 ─ 第二章 规划建设 第十条 市、县级市民政部门应当会同发展改革、自然资源 规划等部门，依据国民经济和社会发展总 体规划、国土空间总 体规划，根据辖区人口、公共服务资源、养老服务需求状况等 因素，编制养老服务设施布局专项规划，合理布局养老机构， 确定养老机构配套建设标准，报市、县级市人民政府批准 后实 施。 区民政部门应当依据市养老服务设施布局专项规划，结合 本地区实际情况编制实施方案，报区人民政府批准后实施。 第十一条 新建居住区按照养老服务设 施布局专项规划需要 建设养老机构的，建设 单位应当按照建设要求和标准，同步建 设养老机构用房， 并按照规定交付。 已建成居住区养老机构用房 未达到规划要求和标准的，县 级市、区、镇人民政府以及街道办事处应当组织配建。 鼓励符合要求或者改造后符合要求的医院、学校或者其他 类型物业转用为养老机构。 第十二条 市、县级市人民政府应当将养老机构等养老服务 设施建设用地纳入国土空间总体规划和年度计划，保障用地需 求。 公益性养老机构建设用地，可以依法使用国有划拨土地或─ 4 ─者农村集体建设用地。经营性养老机构建设用地，应当以出 让、租赁等有偿方式取得；以出让方式取得的，出让价格参照 同类地段公共服务用地基准地价的国家规定比例确定。 鼓励将闲置的其他公益设施建设用地依法调整为养老机构 建设用地。 养老机构建设用地非经法定程序不得改变用途。 第三章 设立、变更与终止 第十三条 设立养老机构，应当 符合法律、法规规定条 件和 养老服务设施布局专项规划，并依法办理登记和备案手续。 第十四条 设立公益性养老机构，符合民办非企业单位条件 的，向民政部门办理 登记手续；经批准设立为事业 单位的，向 事业单位登记管理机关办理登记手续。 设立经营性养老机构，应当按照规定向行政审批部门或者 市场监督管理部门办理 登记手续; 行政审批部门或者市场监督管 理部门办理登记后，应当及时将相关登记信息告知同级民政部 门。 养老机构登记后即可开展服务活动， 并按照规定时间向登 记部门的同级民政部门 备案。 具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的，按照国 家─ 5 ─ 有关规定执行。 第十五条 民政部门应当在接受养老机构提交备案材料五个 工作日内进行书面审查，并开展现场指导。备案材料齐全无误 的，应当向其提供 备案回执；备案材 料不齐全或者有误的，书 面告知其补正。 第十六条 民政部门应当将备案书、承诺书等示范文本及相 关事项在办事服务窗口以及政务网站予以公布。 养老机构应当真实、准确、完整地提交备案材料。 第十七条 养老机构的名称、法定代表人或者主要负责人、 服务范围等法定登记事项发生变更的，应当及 时到原备案机关 办理备案变更手续。 养老机构变更服务场所的，应当按照规定办理 备案手续。 第十八条 养老机构暂停或者终止服务的，应当 妥善安置收 住的老年人，并于暂停或者终止服务六十日前，向所在地民政 部门提交入住老年人安置方案，经批准后实施。 民政部门应当督促养老机构实 施安置方案、妥善安置收住 老年人，并提供帮助。 第十九条 民政部门应当建立健 全养老机构设立、变更、终 止信息公示制度，并公布相关信息，提供查询服务。 第四章 扶持发展─ 6 ─第二十条 养老机构依法享受国家规定的税收优惠。 各级人民政府按照国 家、省、市规定对养老机构的建设和 运营补贴，符合条件的，依法作为不征税收入。 第二十一条 对与养老机构有关的行政事业性收费按照国 家、省和本市有关规定予以减免，具体办法由市人民政府制 定。 第二十二条 养老机构使用水、电、热、燃气、固定电话按 照居民生活类价格标准收费；养老机构使用有线电视、宽带互 联网，按照规定享受付费优惠。 供电、供水、供热、燃气、排污等经营性企业对养老机构 实施的配套工程应当按照规定给 予优惠。 第二十三条 养老机构设置配套医疗机构的，应当按照国 家 和省、市有关规定办理手续。 鼓励社会资本和其他医疗机构在养老机构设 置配套医疗机 构。 符合医疗保险定点条件的养老机构配套医疗机构，应当纳 入医保定点范围。 第二十四条 本市二级以上公立医院应当与养老机构配套设 置的医疗机构建立转诊等合作机制，并为其提供医师多点执 业、会诊、应急救治、医疗培训和技术指导等服务。─ 7 ─ 鼓励医疗机构和养老机构 之间建立业务协作机制，开通 预 约就诊绿色通道，为养老机构入住的老年人提供 慢性病管理和 康复护理服务。 鼓励社区卫生服务中 心为辖区内养老机构入住的老年人提 供基本医疗服务。 促进养老服务与医疗卫生 融合发展的具体实施办法，由市 人民政府制定。 第二十五条 市、县级市、区人民政府应当按照规定对 符合 条件的养老机构给予建设和运营等补贴。 各级人民政府应当扶持发展 品牌、连锁、智慧养老机构， 并按照有关规定给予补贴或者奖励。 第二十六条 鼓励金融机构创新养老服务 金融产品，合理安 排信贷资金，给予利率优惠，拓宽信贷抵押担保物范围。 市、县级市人民政府应当推动建立老年人 长期照料护理保 险制度，鼓励养老机构投保责任保 险以及入住老年人投保 个人 意外伤害保险。 第二十七条 市、县级市、区人民政府应当建立养老机构人 才引入、培养、使用、评价、激励机制；对取得国家养老护理 员职业资格证书或者职业技能等级 证书，在护理岗位连续从业 一定年限的，应当按照规定给 予奖励或者补贴。 鼓励高等院校、职业技术学校和职业培训机构设 置养老服─ 8 ─