常委会公报青海省实施 《中华人民共和国村民委员会组织法 》办法 （2017年9月27日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次 会议通过 根据2020年7月22日青海省第十三届人民代表大会常务委员会 第十八次会议 《关于修改 〈青海省预算管理条例 〉等五十四部地方性法规 的决定》修正） 目录 第一章 总则 第二章 村民委员会的组成和职责 第三章 村民会议和村民代表会议 第四章 村民小组 第五章 民主管理 第六章 民主监督 第七章 附则 第一章 总则 第一条 为了保障村民依法实行自治 ，发 展农村基层民主 ，维护村民的合法权益 ，根据 《中华人民共和国村民委员会组织法 》 ，结合本 省实际，制定本办法 。 第二条 村民委员会是村民自我管理 、自 我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ，实 行民主选举 、民主决策 、民主管理 、民主监督 。 村民委员会向村民会议 、村民代表会议负 责并报告工作 。 第三条 中国共产党在农村的基层组织 ，按照中国共产党章程 进行工作 ，发挥领导核心 作用，领导和支持村民委员会行使职权 ；依照 宪法和法律 ，支持和保障村民开展自治活动 、 直接行使民主权利 。 第四条 村民委员会根据村民居住状况 、 人口多少 ，按照便于群众自治 、便于协商 、 便于服务 ，有利于经济发展和社会管理 的原 则设立。 村民委员会的设立 、撤销、范围调整 ，由 乡、民族乡、镇人民政府提出 ，经村民会议讨 论同意，报县级人民政府批准 。 第五条 县级以上人民政府应当将村民委 员会工作经费及其成员报酬列入财政预算 ，并 根据财力状况逐步增加 。 第六条 村民委员会协助乡 、民族乡、镇 人民政府开展工作 ，乡、民族乡、镇人民政府 应当提供必要的工作条件 。 县级以上人民政府有关部门委托村民委 员会开展工作 ，应当提供所需的工作经费 ， 并对委托事项依法 承担相应的责任 。 - -301常委会公报第二章 村民委员会的组成和职责 第七条 村民委员会由主任 、副主任和委 员共三至七人单数组成 。村民委员会每届任期 五年，其成员可以连选连任 。 村民委员会成员中 ，应当有妇女成员 ， 多民族村民居住的村应当有人数较少的民族 的成员。 第八条 村会计、出纳由村民会议或者村 民代表会议推选产生 。 村民委员会主任 、副主任以及与其有近亲 属关系的人员 ，不得担任会计 、出纳。 第九条 村民委员会根据需要设立人民调 解、治安保卫 、公共卫生与计划生育 、生态环 境保护等委员会 。村民委员会成员可以兼任下 属委员会成员 。 人口少的村的村民委员会可以不设下属委 员会，由村民委员会成员分工负责有关工作 。 第十条 村民委员会应当履行下列职责 ： （一）宣传和贯彻宪法 、法律、法规和国家 政策，建立健全村民开展自治活动的各项制 度，维护村民合法权益 ，教育和带领村民自觉 履行法律规定的义务 ； （二）召集村民会议 、村民代表会议 ，执行 村民会议 、村民代表会议的决议 、决定，定期 向村民会议或者村民代表会议报告财务情况 ； （三）支持、组织村民依法发展各种形式的 合作经济和其他经济 ，尊重、支持集体经济组 织依法独立进行经济活动 ，保障集体经济组 织、村民的合法财产权以及其他合法权益 ； （四）依法管理属于村集体所有的土地 、森 林、草原以及其他资产 ，引导村民合理利用自然 资源、保护和改善生态环境 ；（五）发展文化教育 ，普及科学知识 ，引导 和支持村民崇尚科学 、移风易俗 ，抵制封建迷 信和邪教活动 ，做好计划生育和安全生产工 作，践行社会主义核心价值观 ； （六）调解民间纠纷 ，教育、引导村民团结 友爱、互帮互助 ，抵御民族分裂主义和宗教极 端思想渗透 ，协助做好宗教事务管理服务工 作，促进民族团结进步 ，维护社会和谐稳定 ； （七）加强农村社会管理 ，教育村民尊老爱 幼、扶贫帮困 ，促进家庭和睦 ，做好困难群 众、军烈属和残疾人等特殊群体的服务工作 ； （八）办理本村公共事务 ，维护公共设施 ， 发展公益事业 ，动员组织村民 、非本村户籍居 民等参与农村社区建设 ，改善人居环境 ，提升 农村居民生活质量和文明素养 ，支持农村社会 组织依法开展活动 ； （九）协助人民政府做好公共服务 、公共管 理、公共安全等有关工作 ，向人民政府反映村 民的意见建议和要求 ，提升基本公共服务水平 ； （十）法律、法规规定的其他职责 。 第三章 村民会议和村民代表会议 第十一条 村民会议由本村十八周岁以上 的村民组成 。 村民会议由村民委员会召集 。有十分之一 以上的村民或者三分之一以上的村民代表提 议，应当召集村民会议 。召集村民会议 ，应当 提前十日通知村民 。 第十二条 村民会议制定和修改村民自治 章程、村规民约 ，应当广泛征求村民的意见建 议，经村民会议讨论通过后公布实施 ，并报 乡、民族乡、镇人民政府备案 。 村民自治章程包括制定章程的目的和依 - -302常委会公报据，村民会议和村民代表会议的会议制度 ，村 民委员会成员分工 、工作制度和下设工作机 构，村民小组的划分 ，村民的权利与义务 ，村 民委员会成员和村民的行为规范等内容 。 村规民约包括村民福利 、环境卫生 、生态 保护、村容村貌 、民族团结 、村风民俗 、邻里 关系以及村民会议认为应当规定的其他事项 。 第十三条 村民自治章程 、村规民约以及 村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪 法、法律、法规和国家的政策相抵触 ，不得有 侵犯村民的人身权利 、民主权利和合法财产权 利的内容 。 村民自治章程 、村规民约以及村民会议或者 村民代表会议的决定违反前款规定的 ，由乡、民 族乡、镇人民政府责令改正 。 第十四条 村民代表会议由村民代表 、村 民委员会成员组成 。 村民委员会根据村民会议决定 ，可以将妇 女村民代表和人数较少的民族的村民代表名额 分配至村民小组 。 第十五条 村民代表由村民按每五户至十 五户推选一人产生 ，具体推选户数由村民会议 决定。 村民代表也可以由村民小组推选产生 ，村 民小组推选村民代表的 ，应当召开村民小组会 议，由本村民小组有选举权的三分之二以上村 民或者三分之二以上的户的代表参加 ，采用无 记名投票或者举手表决方式 ，按得票数从高到 低产生。但每户不得产生二名以上的村民代表 。 第十六条 村民代表的推选工作 ，应当在 新一届村民委员会产生前进行 。 村民代表的任期与村民委员会的任期相 同，可以连选连任 ；推选村民代表的户或者村民小组认为村民代表不称职或者不能履职的 ， 可以按原推选方式予以更换 。任何组织和个人 不得指定 、委派或者随意更换村民代表 。 第十七条 村民代表应当向推选户或者村 民小组负责 ，经常联系其推选户或者所在村民 小组的村民 ，了解村民的意见建议和要求 ，并 接受村民监督 。 村民代表在村民代表会议召开前 ，应当就 会议讨论的事项征求其推选户或者所在村民小 组村民的意见建议 ，并全面、客观、真实地向 村民代表会议反映 ；会后应当向村民报告村民 代表会议情况 。 第十八条 村民委员会应当在村民代表会议 召开的十日前通知村民代表会议组成人员 ，并告 知村民代表会议讨论的事项 。 第四章 村民小组 第十九条 村民委员会可以根据村民居住 状况、集体土地所有权关系 、农村服务管理需 要等因素 ，分设若干村民小组 。 村民小组的设立 、撤销、范围调整 ，由村 民委员会召集相关村民小组会议讨论决定后提 出，经征求乡 、民族乡、镇人民政府意见 ，由 村民会议或者村民代表会议表决通过 ，报县 （市、区）人民政府民政主管部门备案 。 第二十条 村民小组应当接受村民委员会 的指导和监督 ，落实村民会议 、村民代表会议 和村民委员会的决定 。 第二十一条 村民小组设组长一人 ，任期 与村民委员会的任期相同 ，可以连选连任 。 新一届村民委员会选举产生后 ，应当在三 十日内组织召开村民小组会议推选村民 小组 组长。 - -303常委会公报村民委员会成员可以兼任村民小组组长 。 第二十二条 村民小组组长应当履行下列 职责： （一）负责召集和主持村民小组会议 ，执行 村民小组会议的决定 ； （二）向本村民小组村民传达村民委员会作 出的决定 ； （三）协助村民委员会办理本村民小组的公 共事务、公益事项 ； （四）收集并向村民委员会反映本村民小组 村民的意见建议和要求 ； （五）负责本村民小组其他有关事项 。 第二十三条 召开村民小组会议 ，应当有 本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以 上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表 参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意 。 村民小组会议可以邀请村民委员会成员 参加。 第二十四条 村民小组会议决定不得与法 律法规和国家政策相抵触 ，不得侵犯村民人身权 利、民主权利及合法财产权益 。 村民小组会议决定违反前款规定的 ，由村民委 员会责令改正 。 第五章 民主管理 第二十五条 村民委员会实行少数服从多 数的民主决策机制和公开透明的工作原则 ，应 当建立健全村务公开 、民主决策 、议事协商 、 民主监督等工作制度 。 第二十六条 村民委员会会议每月至少召 开一次，也可以根据工作需要随时召开 。 村民委员会下属委员会成员 、村民小组组 长可以列席村民委员会会议 。村民委员会会议应当完整 、真实的记录会 议情况。 第二十七条 村应当建立健全议事协商 制度。 村民代表会议 、村民委员会在讨论决定新 农合、土地承包经营 、草原生态奖补 、集体收 益分配、危房改造等涉及村民切身利益的重大 事项以及村经济发展规划 、集体资产承包租 赁、兴修道路 、水利等村公益