ICS 03.100 CCS A 02 3501 福 建 省 福 州 市 地 方 标 准 DB3501/T 002—2021 工业（产业）园区低效工业用地认定与处置 指南 Guidelines for the identification and disposal of low-efficiency industrial land in industrial parks 2021 - 10 - 28 发布 福州市市场监督管理局 2022 - 01 - 01 实施 发 布 DB3501/T 002—2021 目 次 前言....................................................................................................................................................................... II 1 范围................................................................................................................................................................... 1 2 规范性引用文件............................................................................................................................................... 1 3 术语和定义....................................................................................................................................................... 1 4 原则................................................................................................................................................................... 1 5 低效工业用地分类........................................................................................................................................... 1 6 低效工业用地认定........................................................................................................................................... 2 7 低效工业用地处置方法................................................................................................................................... 3 8 监督检查........................................................................................................................................................... 4 参考文献................................................................................................................................................................. 5 I DB3501/T 002—2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由福州市工业和信息化局提出并归口。 本文件起草单位：福州市工业和信息化局、福州市自然资源和规划局、福建省标准化研究院、福建 省标院信息技术有限公司。 本文件主要起草人：李欣、林立淼、林捷、蔡子琛、曾友竞、王滢、林姿、王彬彬、李海晏、李雅萍、 黄武鸿。 II DB3501/T 002—2021 工业（产业）园区低效工业用地认定与处置指南 1 范围 本文件提供了工业（产业）园区低效工业用地认定与处置的原则、分类、认定、处置方法及监督检 查的指导。 本文件适用于工业（产业）园区低效工业用地的认定与处置工作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 低效工业用地 inefficient industrial land 土地使用权人依法取得土地后，未按土地出让合同和投资协议及相关规定使用土地，其开发建设程 度、容积率、工业项目建设用地控制指标、土地使用权人经营状况、土地产出率（税收、产值）、固定 资产投资强度等未达到约定要求，仍有调整利用空间的工业用地。 4 原则 4.1 政策导向原则 以国家、福建省和福州市对工业（产业）园区规划用地管理的各项政策为依据，建立健全低效用地 盘活利用机制，引导低效工业用地有序盘活、集约利用，进一步提高工业（产业）园区土地利用的经济、 社会综合效益。 4.2 产业导向原则 符合国家、福建省和福州市确定的产业布局和导向，以及园区确定的主导产业导向，引导产业集中 集聚集约发展；鼓励土地使用权人采用先进生产设备、工艺和技术改进生产经营方式；鼓励引进符合国 家产业指导目录鼓励类、鼓励外商投资产业目录、绿色产业指导目录、战略性新兴产业目录的产业企业。 4.3 绩效导向原则 建立考核评价机制，激发属地政府、园区管委会、土地使用权人等各类主体的积极性，形成推动园 区土地高效利用的合力。 5 低效工业用地分类 低效工业用地分类： 1 DB3501/T 002—2021 a) b) c) 6 开发未完成土地：项目用地已动工开发建设，但未在约定期限内完工；已动工开发建设的用地 面积、建设工程投资额未达到约定要求； 产出效率差土地：项目用地已依约建成，但土地使用权人处于未投产、未正常运营状态；虽有 生产但项目固定资产投资强度、税收、产值等未达到土地出让合同和投资协议约定要求； 集约程度低土地：土地使用权人虽正常生产、土地处于依法利用状态，但未达到工业项目建设 用地控制指标要求，或对比园区现行的主导产业类型和固定资产投资强度、税收、产值等指 标的准入条件，仍有调整盘活、提升利用潜力的土地。 低效工业用地认定 调查核实 6.1 调查内容 6.1.1 园区管委会调查内容主要包括： a) 土地审批和实际用地情况。主要包括：用地单位名称、土地座落、土地使用权类型、批准面积、 实际用地面积、建设状况、批准用途、实际用途、不动产权证（或土地使用权证）号、不动产 抵押情况等； b) 用地开发利用情况。主要包括：项目开发建设情况、通过验收情况、是否存在未经批准进行出 租、违法建设、改变使用功能等情形； c) 土地使用权人基本情况。主要包括：土地使用权人名称、统一社会信用代码、注册地址、法人 代表、土地使用权人类型、行业类别、主要生产经营项目、是否为规模以上企业、是否为高新 技术企业、是否属于战略性新兴产业等； a) 土地使用权人生产经营情况。主要包括：土地使用权人固定资产投资额、产业类型、产值、营 业收入、纳税情况、用电量、用水量、燃气用量、污染物排放情况（COD、氨氮、二氧化硫、 氮氧化物、固体废弃物）、就业岗位等。 数据来源与获取 6.1.2 土地审批和实际用地情况、用地开发利用情况： a) 园区管委会根据土地出让合同和投资协议获取相关信息； b) 园区管委会根据需要向资源规划部门（申请）查阅供地审批、规划核实、土地核验、不动产登 记发证、抵押登记等相关资料； c) 园区管委会根据需要向建设主管部门（申请）查阅施工许可证、竣工验收报告等项目开工、竣 工有关资料。 6.1.2.2 土地使用权人基本情况、土地使用权人生产经营情况：园区管委会根据需要向发改、工信、 人社、商务、财政、税务、统计、生态、市场监督、电力、自来水、燃气等部门或单位（申请）查阅土 地使用权人固定资产投资额、产值、税收、用电、用水、用气等有关资料。 6.1.2.1 审核认定依据 6.2 园区管委会对低效工业用地的审核认定依据包括： a) 开发未完成土地。项目用地已动工开发建设，其开发建设用地总面积已超过动工开发建设用地 总面积的三分之一且建设工程投资额（不包括取得土地使用权的费用和向国家缴纳的税费）已 6.2.1 2 DB3501/T 002—2021 超过总投资额的 25%，但开发建设未完工，且未经原用地批准机关批准已停止开发建设 1 年以 上（含 1 年）的用地； b) 产出效率差土地。将项目用地固定资产投资强度、土地产出率与土地出让合同和投资协议约定 要求进行比较后认定； c） 集约程度低土地。依据土地使用权人投产、运营和土地产出率等情况，结合工业项目建设用地 控制指标、园区现行的主导产业类型、经济发展水平、土地投入产出比、税收等方面综合认定。 6.2.2 对于土地出让合同或划拨决定书中约定分期开发的，园区管委会按照分期开发的范围核定低效 工业用地面积。 6.3 调查认定程序 6.3.1 园区管委会通过现场排查、调阅资料、查询档案等方式进行调查核实，并出具初步审核意见。 具体方式如下： a) 询问土地使用权人及相关人员； b) 现场勘测、拍照、摄像； c) 查阅、复制供地审批、项目建设等有关资料； d) 涉及特殊情况的，要求土地使用权人就有关情况作出书面说明。 6.3.2 经初步审核为低效工业用地的，园区管委会及时与土地使用权人联系，书面告知审核意见。